《北京市大气污染防治条例》规定：向大气排放粉尘、有毒有害气体或恶臭气体的单位，应当安装净化装置或者采取其他措施，防止污染周边环境。

深圳市发改委副主任蔡羽介绍，2015年，管控单位的碳排放绝对量较2010年下降531万吨，碳强度下降幅度高达41.8%，远超十二五期间国家下达给深圳21%的下降目标。这也是深圳碳市场金融创新不断创新高并且潜力仍然巨大的根源。

深圳的实践证明，实现经济增长和碳排放增长之间的脱钩是完全可能的。葛兴安说，深圳将在全国碳市场建设中不断创新，敢于尝试，主动承担区域合作的重要任务，更积极将试点的经验向非试点地区推广，目标成为全国性碳交易平台。我们要在全国碳排放交易市场启动前，尽可能把好的经验、做法和理念，向非试点省市传播。深圳是全国人民的深圳。清华大学中国碳市场研究中心主任、联合国清洁发展机制理事会原主席段茂盛教授则认为，开放性是深圳碳市场最大的特色。

2016年初，深圳能源集团股份有限公司控股的妈湾电力有限公司和BP公司，在深圳排放权交易所的协助下，完成了标的为400万吨配额、交易额达亿元人民币的碳资产回购交易。如果发现相关未履约、造假等违规行为，将进行全方面核查，一旦确认违规行为立即执行相应处罚，包括罚款、暂停优惠，甚至列入黑名单。目前，平台已正式上线，实时更新自动监测数据，结合企业排污许可量，实施预警分析。

此外，海南省还与中石化、中石油、中海油等石化企业签订了合作框架协议，组织11家单位专题研究石油化工、火电和造纸等行业排污许可申报文件及载明内容，多次深入企业现场调研，编写出版了《美国排污许可证制度200问》，供学习参考使用。除此之外，有数十家企业的排污许可证已经进入环保部门核发机关的审核程序中。每一项内容下又细分若干子项，例如大气污染物排放信息又有排放口、有组织排放信息、无组织排放信息、企业大气排放总许可量等。◆江苏省成立了排污许可改革试点工作组，摸底调查出近700家需纳入排污许可证管理的火电、造纸、水泥企业，组织编写火电、造纸行业排污许可证申请与核发工作手册，组织技术力量现场指导企业申请排污许可证，同时提前探索基于排污许可制度的环境监管体系。

据了解，国家将在2017年基本建成全国排污许可证管理信息平台，将排污许可证申领、核发、监管执法等工作流程及信息纳入平台，对排污许可证和企业的主要产污设施、排放口进行统一编码，逐步完善固定污染源排放的时间和空间信息数据。一方面，排污许可证制度为排污收费、环境统计、排污权交易等工作提供统一的污染排放数据，减少了重复申报。

◆北京市启动了全市排污许可证管理工作，目前动员和培训了各区环保部门和首批发证的25家火电、造纸及水泥高架源企业。目前，嘉兴市依托排污许可证已完成环境管理体系内部整合，实现覆盖排污单位建设、生产、关闭等整个生命周期的全过程管理。对于企业来说，第一次在全国排污许可证管理信息平台填报信息确实比较复杂，很多人担心企业填报不了。与嘉兴的实践略有不同，重庆市通过排污许可证制度的实施，建立了从过程到结果的完整守法链条，全流程、多环节地促进企事业排污单位不断改进治理和管理水平，推动企事业单位从要我守法向我要守法转变，持续主动地减少污染物排放。

执行过程中，重庆市清理出应纳入排污许可管理的火电、造纸企业90余家，系统培训了有关区县环保局和企业人员，研究确定首批企业技术审核程序和审核内容，制定了《重庆市火电、造纸行业企业排污许可证载明环境管理事项要求》，进一步明确企业排放要求，补充和完善企业自行监测、台账记录和执行报告的要求。通过执法监测、核查排污许可证规定的环境管理台账等，核验排放数据和排污许可证执行报告的真实性，判定企业是否达标排放。如果企业在生产经营中违反排污许可证规定，导致排放情况与排污许可证要求不符的，将视情节轻重，依法采取按日连续处罚、限制生产、停产整治、停业、关闭等措施，严厉处罚无证和不按证排污行为。嘉兴市环保局总量处处长罗青认为，认真填报相关信息对于企业和监管部门是一种双赢。

现有实践证明，与一些人的担忧恰恰相反，排污许可证制度的实施，不仅不会增加企业负担，反而还减轻了企业负担，推动企业主动守法。日前从全国排污许可证管理信息平台获悉，华能海南发电股份有限公司海口电厂、玖龙纸业（重庆）有限公司、浙江嘉兴的景兴纸业有限公司、威立雅长扬热能（重庆）有限责任公司等企业已通过环保部门审核，成为全国首批获得排污许可证的企业。

环境保护部也在2016年底下发通知，要求在2017年6月底前火电行业和造纸行业率先完成排污许可证核发工作。每一子项所填报的信息也都非常具体，如企业自行监测要求，就分为污染物类别、排放口编号、监测内容、污染物名称、监测设施、自动监测相关信息、手工监测信息、手工监测频次和方法等。

最终形成系统完整、权责清晰、监管有效的污染源管理新格局，全面提升环境治理能力和管理水平。其次在对排污企业的环境执法监管方面，要以排污许可证为核心，实施依证监管。此外，全国排污许可信息平台还将公开企业排污许可证申请、企业依证开展环境管理和自行监测的结果、企业的排污许可证执行报告、环保部门监管执法信息等。各地环保部门和企业纷纷表达了推进落实排污许可制的决心，一些地区还出台相关政策，进一步拓展和深化排污许可证制度。罗青的观点也得到了企业的支持。关注一排放许可制如何实现一证式管理？我国从20世纪80年代后期开始，就在各地陆续试点排污许可制，总计向约24万家企事业单位发放了排污许可证，取得初步成效。

首先在申领和核发阶段，各地要按照国家要求进行，对于地方之前已经发放的排污许可证要按国家统一要求及时进行规范，实施全国统一的排污许可证编码。新版的排污许可证与以前的相比，更加全面地记录了企业环境信息。

所谓一证式管理，是一种旨在扭转此前固定污染源环境管理多龙治水局面的管理模式，意味着针对排污单位的大气和水污染物排放，由排污许可证集成环境影响评价文件及其批复、污染物排放标准、污染物排放总量控制、环境统计、重点排污单位环境监测、环境监管、排污权交易等多个领域的环境管理要求，将排污许可证管理中产生的污染物排放数据作为固定污染源环境管理领域的唯一数据来源，明确将排污许可证作为企业生产运营期排污行为的唯一行政许可。另一方面，排污许可证明晰了企业的责任，明确了企业自行监督、自行记录和自行报告的要求，加大对无证排污或违证排污的处罚力度，突出企业环境治理的主体责任，确保多排放多担责，让环保诚信好、责任意识强的企业受益，推动企业从被动治理变为主动防范。

但总体看，排污许可制在环境管理制度中核心基础地位不明确，在推动企事业单位落实治污主体责任方面发挥的作用不突出，环保部门依证监管不到位，各地要求不统一。◆山东省济宁市承担着流域排污许可管理试点任务，不仅成立了试点工作领导小组，编制实施了试点方案，还开发了排污许可监管平台。

据景兴纸业环保办经理赵炳军介绍，以前实行双随机执法，每次来检查的都是不同的人，每次检查都要从头做起，都要企业重复调取大量环境管理资料。监管的重点是排污许可证许可事项和管理要求的落实情况。据了解：◆浙江省积极推进排污许可证一证式改革，将绍兴、台州、舟山、海宁、长兴、椒江、桐庐、义乌、天台、浦江3市7县作为试点，研究制定改革方案，理顺环保内部管理职能，取得阶段性成果，已进入全面评估试点成效阶段。以嘉兴市为例，新的排污许可证涵盖了排污单位基本情况、大气污染物排放信息、水污染物排放信息、环境管理要求、地方环保部门依法增加的内容等若干项内容。

距离关键时间节点剩下3个月，新的排污许可制度落实进展如何？与之前相比有哪些变化？制度的落地会给环保部门、企业、公众带来哪些影响？中国环境报记者就这些问题采访了相关地方环保部门和企业。◆海南省成立了排污许可证制度试点工作领导小组，编制试点工作方案和排污许可证申领技术路线，起草《海南省排污许可实施条例》（草案），研究编制石化工业排污许可技术规范初稿，组织起草了火电行业污染物排放的地方标准。

环保部门还将公布无证和不按证排污的企事业单位名单，将违法排污行为纳入企业环境行为信用评价。此外，重庆市也正在试点建立健全以排污许可制为核心的固定污染源管理制度，衔接环评制度，整合总量控制制度，为排污收费、环境统计、排污权交易等工作提供统一的污染排放数据，减少重复申报，减轻企事业单位负担。

浙江省环保厅指导嘉兴市对全市28家造纸企业开展排污许可证填报培训及现场申报工作，并委托第三方现场审核造纸企业填报情况。景兴纸业是一家年产包装纸135万吨的上市公司，近年来，公司不断加强水、大气污染物治理，近三年又实施了两期中水回用工程，企业吨纸耗水量已不到4吨，达到国际先进水平

距离关键时间节点剩下3个月，新的排污许可制度落实进展如何？与之前相比有哪些变化？制度的落地会给环保部门、企业、公众带来哪些影响？中国环境报记者就这些问题采访了相关地方环保部门和企业。浙江省环保厅指导嘉兴市对全市28家造纸企业开展排污许可证填报培训及现场申报工作，并委托第三方现场审核造纸企业填报情况。每一子项所填报的信息也都非常具体，如企业自行监测要求，就分为污染物类别、排放口编号、监测内容、污染物名称、监测设施、自动监测相关信息、手工监测信息、手工监测频次和方法等。但总体看，排污许可制在环境管理制度中核心基础地位不明确，在推动企事业单位落实治污主体责任方面发挥的作用不突出，环保部门依证监管不到位，各地要求不统一。

环境保护部也在2016年底下发通知，要求在2017年6月底前火电行业和造纸行业率先完成排污许可证核发工作。◆北京市启动了全市排污许可证管理工作，目前动员和培训了各区环保部门和首批发证的25家火电、造纸及水泥高架源企业。

景兴纸业是一家年产包装纸135万吨的上市公司，近年来，公司不断加强水、大气污染物治理，近三年又实施了两期中水回用工程，企业吨纸耗水量已不到4吨，达到国际先进水平。辽宁省环保厅成立了排污许可专项小组办公室，集中力量指导各市做好相关实施工作，将排污许可制落实情况纳入环保督查，组织各市环保部门和重点企业先行做好相关准备工作。

为进一步推动环境治理基础制度改革，改善环境质量，2016年11月，国务院办公厅印发了《控制污染物排放许可制实施方案》，系统提出了排污许可制改革的顶层设计，明确要求将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度，实现对固定污染源的一证式管理。关注二新旧排污许可制有什么区别？从制度本身来说，相比原有的排污许可制实践，新的排污许可制有机衔接环评制度，整合总量控制制度，强化了对固定污染源实施全过程管理和多污染物的协同控制，不仅覆盖了环境管理要求和生产经营信息，而且将生产经营信息、排污许可事项、环境管理要求三者相互关联、紧密衔接，形成一个闭路循环。

(责任编辑：牛飞)